Подпишитесь на новости сайта Пенсия в России

Ответы на вопросы

Обязательное пенсионное страхование
Звенигородский Сергей Юрьевич, ЗАО «СОЛИД Менеджмент»
Планирование и гарантированное накопление пенсионных средств
Марина Никольская, независимый финансовый консультант компании «Лидер»
Материнский капитал
Специалисты портала «Пенсия в России»

Организация социального страхования в условиях новых экономических отношений

Международная конференция
«Социальное страхование на постсоветском пространстве. Сегодня и завтра»

ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Доклад Закира Бабаева,
Заместителя Председателя
Государственного Фонда Социальной Защиты
Азербайджанской Республики

Всероссийская выставка-форум
«Пенсионное и социальное страхование в России»
_____________________________________
Москва — 2011

Одной из основных целей постоянно совершенствующейся и развивающейся системы экономических отношений является надежная организация социальной защиты граждан страны.

После восстановления независимости Азербайджана получили развитие почти все отрасли экономики страны, и эти положительные результаты нашли свое отражение в материальном положении населения. Макроэкономическая стабильность и динамическое развитие экономики позволили существенно повысить уровень жизни граждан. За прошедший период для улучшения уровня жизни всех слоев населения были приняты очень важные решения. За последние пять лет расходы на социальную защиту и социальное обеспечение возросли более чем в 4 раза. Возросли доходы населения, заработная плата и пенсии. Правильная организация системы социальной защиты позволила темпам роста доходов населения опережать темпы роста индекса потребительских цен (уровень инфляции).

Несмотря на то, что экономика Азербайджана приняла все принципы рыночных отношений, социальные цели всегда были в центре внимания, и велась сбалансированная политика в этой области. Наряду с развитием экономики развивалась социальная сфера.

В мировой практике выделяют две формы социальной защиты населения:

— социальное страхование;

— социальная помощь.

Социальная защита посредством социального страхования — это «заработанное право», т.е. для того чтобы получать выплаты социального страхования недостаточно быть гражданами той или иной страны, нужно платить определенные взносы в фонды социального страхования. Что касается социальной помощи — тут надо иметь доходы ниже установленного законодательством страны уровня.

В результате проводимых в Азербайджане реформ система социального страхования отделена от системы социальной помощи. Произошло это с вступлением в силу с 1 января 2006 года трех законов: «О трудовых пенсиях», «О государственных социальных пособиях», «Об адресной государственной социальной помощи». Мы будем говорить о социальном страховании.

Социальное страхование представляет собой основной, базовый институт социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Социальное страхование в Азербайджане регулируется Законом «О социальном страховании», принятым в 1997 году. За прошедшие годы в этот закон вносились существенные изменения.

Законом «О социальном страховании» предусмотрены две формы социального страхования:

1. Обязательное государственное социальное страхование,

2. Добровольное (дополнительное) социальное страхование.

Пока в нашей стране осуществляется обязательное государственное социальное страхование.

Тарифы страховых взносов при обязательном государственном социальном страховании очень низкие по сравнению со странами СНГ и большинством европейских стран. Для юридических лиц — работодателей и выборных органов — они составляют 22% от фонда оплаты труда. Для работающих (страхуемых) по трудовым договорам (контрактам), а также в выборных органах установлен норматив отчисления на социальное страхование в размере 3% от начисленной заработной платы. Для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридических лиц, норматив отчисления на соцстрах установлен дифференцированно. Для пайщиков сельских угодий норматив установлен из расчета на 1 гектар земельного участка в процентах к уровню минимальной заработной платы, установленной по стране:

— по I группе качества — 12%

— по II группе — 8%

— по III группе — 4%

— по IV группе — 2%.

«Государственная программа по развитию страховой-пенсионной системы в Азербайджанской Республике в 2009–2015 годах», утвержденная распоряжением Президента Азербайджанской Республики 30 декабря 2008 года, предусматривает совершенствование системы обязательного государственного социального страхования. Конкретные меры по данному направлению определены результатами деятельности за предыдущий период. Принимаемые меры в первую очередь направлены на оформление нелегальных трудовых отношений и на предотвращение случаев искусственного понижения уровня заработной платы.

Согласно информационной базе страховой-пенсионной системы, на одного пенсионера приходится 1,4 человека страхуемых лиц (наемных работников) и это, в свою очередь, обуславливает зависимость финансовой устойчивости системы от трансферта государственного бюджета. Однако, если учесть, что население Азербайджана в основном молодое, т.е. средний возраст — 28 лет, 66,9% жителей находятся в трудоспособном возрасте. 48% населения занято в экономике, а так как за прошедший период ежегодно создавались новые рабочие места, то данный показатель должен быть на уровне мировых стандартов, т.е. на одного пенсионера должно приходиться трое страхуемых.

В государственной системе социального страхования регистрация (учет) наемных работников (работающие по трудовым договорам), занятых в экономике, обеспечена полностью, чего нельзя сказать о самозанятых. В сельском хозяйстве численность самозанятых (1550 чел.) составляет 58% от всей численности самозанятых в целом по экономике. Вместе с тем, всего 300 тыс. чел. из самозанятых в сельском хозяйстве взяты на учет в системе социального страхования.

Надо учесть, что для производителей сельхозпродукции в стране создана благоприятная страховая-пенсионная система, которая, не мешая активности этих людей, служит их социальной защите со стороны государства. Принцип самофинансирования страховой-пенсионной системы в отношении лиц, занятых сельским хозяйством, практически не применяется. Лица, использующие сельхозугодия, находящиеся в их собственности, и каждый член семейного крестьянского хозяйства, выплачивая взносы обязательного социального страхования по очень низким ставкам, приобретая минимальный страховой стаж, получают право на трудовую пенсию. В некоторых случаях выплаченный минимальный месячный размер пенсии (базовая часть) в 15 раз больше, чем сумма месячного взноса обязательного государственного страхования, выплаченная сельхозтружеником. На этом фоне вызывает удивление неполный охват лиц, занятых в сельском хозяйстве, обязательным государственным социальным страхованием.

Анализ показывает, что нелегальные трудовые отношения и искусственное занижение размеров официальной заработной платы во многих государствах характерны для таких секторов экономики, как торговля, строительство, транспорт и другие сферы обслуживания. Привлечение таких лиц к социальному страхованию осуществляется с помощью Минналогов, которое осуществляет регистрацию лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, по принципу «единого окна».

Практика показывает, что принимаемые административные меры по привлечению нелегалов к социальному страхованию и по предотвращению снижения размера официальной зарплаты не всегда дают положительный эффект. Тут имеет решающее значение просвещение населения. Нужно говорить о том, что новая страховая-пенсионная система предусматривает сбор (условный) взносов социального страхования на индивидуальные счета страхуемых и направление их на будущее пенсионное обеспечение этих лиц. Основным условием данной системы является прямая зависимость размера назначенной трудовой пенсии от суммы страховых взносов на индивидуальных счетах страхуемых. В таких условиях страхуемые лица выступают в роли заинтересованного и требуют от работодателя оформления трудовых контрактов и реальной заработной платы.

В связи с организацией деятельности субъектов предпринимательства по принципу «единого окна», согласно распоряжению Президента страны, между Минналогов и Госфондом социальной защиты подписано соглашение об обмене информацией по государственной регистрации, а также по учету в налоговых органах и органах социального страхования. Обмен этой информацией ведется в электронной форме, и в результате сокращено количество документов и время для начала бизнесных процедур субъектов предпринимательства и отпала необходимость обращения этих субъектов в органы Госфонда соцзащиты.

В 2011 году перед Госфондом соцзащиты стоит задача принять отчеты от страхователей (предприятия и организации) в электронной форме. Определение логических оснований и доли выделенных из государственного бюджета средств в источниках финансирования системы — есть главное содержание принимаемых мер. Все это обуславливает применение сбалансированных механизмов в обеспечении финансовой устойчивости. Обеспечение финансовой устойчивости страховой-пенсионной системы является главной целью. Ставки нормативов социального страхования, объем трансферта из государственного бюджета, возраст выхода на пенсию и методика начисления пенсии являются основными элементами этого механизма. Имеет значение и создание специальных резервов по финансированию трудовых пенсий.

Создание негосударственных пенсионных фондов может сыграть важную роль в развитии страховой-пенсионной системы. Однако опыт показывает, что деятельность страховой-пенсионной системы на полной коммерческой основе не оправдывает себя. Поэтому вопрос создания негосударственных пенсионных фондов требует тщательного изучения мирового опыта в этой области.

Законодательство в области социального страхования и пенсионное законодательство постоянно совершенствуются. Этим летом Госфонд социальной защиты представил предложения по внесению изменений в законы «О социальном страховании», «О персонифицированном учете в системе государственного социального страхования» и «О трудовых пенсиях», а также в кодексы «Об административных нарушениях», «Административно-прцессуальный», «Гражданский» и «Гражданско-процессуальный».

Все эти изменения направлены на совершенствование управления в области социального страхования, оптимизацию структуры ставок взносов обязательного государственного социального страхования (доля взносов, выплачиваемых страхователем (работодателем) и страхуемым), унификацию ставок взносов, официальное оформление нелегальных трудовых отношений, предотвращение случаев искусственного занижения заработной платы, ужесточение применяемых финансовых санкций, упрощение процедур представления отчетов занимающихся предпринимательством физических лиц и пайщиков земельных угодий, также решение некоторых спорных вопросов.


© 2012. Пенсия в России.
Портал о проблемах пенсии
в России.