Подпишитесь на новости сайта Пенсия в России

Ответы на вопросы

Обязательное пенсионное страхование
Звенигородский Сергей Юрьевич, ЗАО «СОЛИД Менеджмент»
Планирование и гарантированное накопление пенсионных средств
Марина Никольская, независимый финансовый консультант компании «Лидер»
Материнский капитал
Специалисты портала «Пенсия в России»

Роль и место социального срахования в развитии экономики Украины

Международная конференция
«Социальное страхование на постсоветском пространстве. Сегодня и завтра»

РОЛЬ И МЕСТО
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

Доклад Никитенко Валентины Степановны,
Заместителя Председателя правления
Пенсионного Фонда Украины

Всероссийская выставка-форум «Пенсионное и социальное страхование в России»
______________________________________
Москва — 2011

Уважаемый Председатель, дамы и господа!

Разрешите от имени Пенсионного фонда Украины поблагодарить организаторов этого форума за возможность участия и выступления на очень важную тематику, волнующую народы практически всех развитых стран мира.

Восстановление стимулирующей функции в оплате труда является важным направлением реформирования современных экономик. Финансовые потрясения 2007–2010 годов привнесли ясность в головы большинства политических лидеров мира. Она заключается в том, что лишь живой труд создает добавленную стоимость, подлежащую распределению и перераспределению. Поэтому адекватная оплата и инвестирование в живой труд являются ключевым фактором восстановления нормальной экономики.

Украина как одна из первых стран, принявших демографические вызовы уже в 80-е годы прошлого века, весьма заинтересована в изучении передового мирового опыта в решении проблем социального обеспечения населения. Политические события минувшего века подрубили корень нашего народонаселения, и мы уже в начале независимости должны были искать варианты выхода из создавшегося положения. Население Украины в период с 1991 по 2011 год сократилось на 6 млн человек, пропорционально упала доля трудоспособных и возросла — тех, кто находится на иждивении, включая пенсионное страхование.

Мир столкнулся с аналогичными проблемами в наше время. Долги государств Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) будут расти экспоненциально, если не будут приняты жесткие меры экономии в расходовании средств на пенсионеров и предоставление медицинских услуг стареющему населению. Такой вердикт констатирован в отчете всемирной рейтинговой компании «Standard & Poor’s Ratings Services».

Доля ВВП, идущая на содержание пенсионеров из публичных источников, в среднем составляет 6,6%, из частных — 2,2%. В некоторых странах приватизация пенсионного обеспечения весьма очевидна, так в Австралии из государственных источников на пенсии идет 3,2% ВВП, а из частных — около 4%. Аналогичные тенденции — в Нидерландах и Швейцарии.

Аналитики предупреждают, если не урезать расходы на содержание стареющего населения, то кредитные рейтинги стран ОЭСР драматически упадут, ибо значительно возрастет отношение государственного долга к ВВП.

Страны ОЭСР в ответ на эти угрозы, начиная с 1991 года, снизили пенсионные и иные социальные обязательства перед своими гражданами, на 22%.

Проблемы старения и изменения пропорции работающих к получающим социальные выплаты не минули и США. С 2008 года до 2030 года около 70 млн американцев, рожденных в период послевоенного «беби-бума», должны получить в полном объеме заработанные пенсии и выплаты по медицинскому обслуживанию. Дефициты, с которыми столкнутся соответствующие пенсионные органы США, уже к 2011 году составили 2,3 трлн долларов.

Дефициты пенсионных систем в США усугубляются с годами. Уже в настоящее время отношение совокупных обязательств перед существующими и будущими пенсионерами к рыночной стоимости активов этих фондов составляет от 53 до 60%.

К сожалению, Украина не имеет столь большого пространства для маневра, которым все еще владеют страны ОЭСР. Расходы на все виды пенсионных выплат достигают 16­—18% ВВП, что является самым высоким показателем в Европе. Отношение застрахованных, регулярно платящих единый социальный взнос, и пенсионеров, получающих выплаты из солидарной системы, неуклонно приближается к пропорции 1:1.

С точки зрения экономических законов, производительность труда застрахованных должна стремительно расти либо должно расти количество платящих взносы. По нашим расчетам для преодоления проблем с имеющимися обязательствами государства перед застрахованными гражданами в ближайшей перспективе необходимо удвоить количество платящих взносы (до 20–22 млн человек). В любом случае важнейшим направлением реформ должно стать восстановление опережающего роста производительности труда по сравнению с его оплатой.

На практике этого не наблюдается. Поэтому нам приходится идти на весьма непопулярные методы борьбы с тенизацией заработных плат. Инициированный в 2010 году Пенсионным фондом и администрацией Донецкой области эксперимент дал положительные результаты прироста количества застрахованных и объемов взносов. Результаты эксперимента были распространены на другие административные единицы государства.

На протяжении второй половины 2010 — середины 2011 года шла работа по введению основных элементов пенсионной реформы. Ее противники в основном ссылались на невозможность повышения пенсионного возраста, возрастания минимального страхового стажа, ликвидации ряда отраслевых привилегий. Аргументами Правительства Украины в разъяснительной работе стали следующие факты:

— средняя продолжительность жизни наших граждан от 40 лет соответствует показателям ЕС;

— количество лет пребывания на пенсии по сравнению с отработанными годами, когда вносились страховые платежи, у украинских женщин — 7:10, что является самым высоким показателем в Европе;

— ограничения разрыва между максимальным и минимальным размерами пенсий по возрасту соответствует принципу социальной справедливости, предусмотренным Конституцией Украины.

Предусмотренное реформой введение второго — накопительного уровня обязательного социального страхования — также не вызвало энтузиазма у потенциальных клиентов этой системы. Более того, на момент голосований в парламенте почему-то изменилась позиция представителей наших кредиторов из международных финансовых организаций. Они уже не только «не настаивали» на введении второго уровня, но даже и не рекомендовали его.

Их аргументами стали показатели потерь, которые понесли накопительные пенсионные системы развитых стран на протяжении кризиса 2008–2010 годов. Для экономики Украины, считали они, еще преждевременно говорить о возможности введения накопительных счетов застрахованных, принимая во внимание дефициты публичных финансов.

Вместе с тем Правительство не согласилось с доводами специалистов из мировых финансовых организаций и включило в реформу введение второго уровня. По расчетам Правительства к 2013–2014 годам в основном должны стабилизироваться доходы и расходы солидарной системы, что послужит стимулом к введению накопительного уровня.

По нашему мнению, это даст возможность разорвать порочный круг незаинтересованности страхователей, застрахованных и контролирующих органов в борьбе с тенизацией зарплат.

Введение обязательного накопительного страхования создаст стимулы застрахованным к проявлению заинтересованности в величине и регулярности накоплений. Ведь эти суммы будут частной собственностью застрахованных и подлежат распоряжению в соответствии с нормами Гражданского кодекса.

Следует отметить, что оппонентом введению второго уровня выступают, в том числе, некоторые представители международных финансовых организаций — кредиторов реформ в Украине. Ссылаются на негативный опыт ряда стран, в том числе конфискацию накопленных активов в Венгрии, потери стоимости во время кризиса 2007–2009 годов, слабую заинтересованность застрахованных лиц и пр.

Введение второго уровня должно подстегнуть развитие третьего, который у нас формально существует уже около 10 лет. Он представлен 100 негосударственными пенсионными фондами, 43 администраторами, 339 компаниями по управлению активами. Однако количество застрахованных в этих фондах не превысило пока 3% занятого населения, а активы составили лишь 1 млрд грн., что не превышает 6% от валовых месячных расходов солидарной системы.

Граждане (до 35 лет включительно), застрахованные в накопительной системе, через 2 года после ее введения будут иметь возможность выбрать одну из существующих и сертифицированных органами Госкомиссии по регулированию рынков финансовых услуг частных пенсионных схем.

Аргументируя решение Правительства о введении второго уровня, мы также изучаем реальные возможности управления пенсионными активами в других странах мира, достигнутые показатели за минусом инфляции и административных расходов. Например, в США в расчет номинальной доходности пенсионных накопительных схем в настоящее время принимается 8%. В Украине есть опыт управления активами, приносящими ежегодный доход от 11 до 40%. Однако данные показатели несопоставимы с зарубежными по степени рискованности и волатильности.

Вызывает также интерес зарубежный опыт страхования пенсионных выплат через различные институты. В США этим успешно занимается государственная корпорация гарантирования пенсионных выплат. У нас наш законодатель пока выбрал вариант страхования через сеть коммерческих страховых компаний. Нас также интересует опыт участия профсоюзных организаций в функционировании пенсионных схем.

Новость о пенсионной реформе уже положительно сказалась на активизации фондового рынка. Недавно Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку разрешила сертифицированным биржам допускать в листинг бумаги высокого уровня от нерезидентов, появились новые финансовые инструменты, упростились требования к проведению первичного размещения ценных бумаг для украинских эмитентов (ІРО, MBO). Все это существенным образом положительно сказывается на возможностях реального сектора экономики привлекать на приемлемых условиях финансовые ресурсы для развития.

Таким образом, отвечая на вопрос, вынесенный в заголовок нашей конференции, я подтверждаю, что важнейшей частью оплаты труда становятся отчисления на социальное страхование. Его передовые и понятные для застрахованных формы, грамотная пропаганда помогают восстановить роль оплаты труда в повышении его производительности и преодолении ограничений, связанных с объективными процессами.

Спасибо за внимание!


© 2012. Пенсия в России.
Портал о проблемах пенсии
в России.