Подпишитесь на новости сайта Пенсия в России

Ответы на вопросы

Обязательное пенсионное страхование
Звенигородский Сергей Юрьевич, ЗАО «СОЛИД Менеджмент»
Планирование и гарантированное накопление пенсионных средств
Марина Никольская, независимый финансовый консультант компании «Лидер»
Материнский капитал
Специалисты портала «Пенсия в России»

Социальное развитие Казахстана за годы независимости

Международная конференция

«Социальное страхование на постсоветском пространстве. Сегодня и завтра»

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА
ЗА ГОДЫ НЕЗАВИСИМОСТИ

Доклад
Алмаса Мухаметкаримовича Курманова,
Президента АО «Государственный фонд
социального страхования»
Республики Казахстан

Всероссийская выставка-форум
«Пенсионное и социальное страхование в России»
______________________________________
Москва — 2011

Социальное развитие Казахстана за годы независимости

Во все времена вопросы социальной защиты населения и улучшение благосостояния населения являются приоритетной задачей государства. Стратегической целью развития общества в большинстве стран декларируется реализация основных прав граждан и уменьшение социального неравенства.

За годы Независимости страны реализация стратегического курса Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева позволила проводить выверенную государственную социальную политику, отвечающую ожиданиям народа и адекватную международным нормам социальной справедливости.

Трансформация общественно-экономической системы Казахстана в начале 90-х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: потери работы, повышения стоимости жизни, в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования.

С 1991 по 1995 годы был сформирован фундамент казахстанской государственности и созданы основы демократического развития. Главным достижением страны на этом этапе стало недопущение эскалации социальной напряженности в обществе. Ярким проявлением экономической независимости страны стало введение в 1993 году собственной национальной валюты — тенге.

В эти тяжелые годы, которые характеризовались галопирующим уровнем инфляции (рисунок 1), глубоким спадом производства и повальной безработицей, возможности развития социальной сферы безусловно были значительно ограничены. Несмотря на все это государство предпринимало меры, направленные на нивелирование отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и социальную защиту наименее обеспеченных групп населения.

Рисунок 1
динамика 

роста номинальной зарплаты и инфляции в Казахстане

С 1995 по 2000 год были созданы и укреплены современные демократические институты. Главным содержанием этого периода является принятие в 1995 году Конституции, вобравшей в себя мировой опыт конституционного строительства. В ней были утверждены новые принципы построения власти и защищены основные права граждан, в том числе по обеспечению минимальных гарантий по социальной защите населения.

В 1997 году главой государства в Послании народу Казахстана была озвучена Стратегия «Казахстан-2030», которая главным приоритетом устойчивого развития определила построение независимого, процветающего и политически стабильного государства, с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим и социальным благосостоянием всего населения.

Таким образом, наша страна первой из всех постсоветских государств перешла на рельсы долгосрочного стратегического планирования.

Уровень социального обеспечения на каждом этапе развития страны определялся ее экономическими и финансовыми возможностями. Во второй половине девяностых годов были осуществлены меры по восстановлению экономики и проведены кардинальные реформы в жизнедеятельности общества и государства, в частности в 1998 году был дан старт реформам в пенсионной системе.

С 2001 по 2006 год состоялся прорыв в социально-экономическом развитии страны. На фоне улучшения экономического положения произошел уверенный рост благосостояния населения, был решен ряд актуальных социальных проблем общества.

Построение в Казахстане системы социальной защиты населения, соответствующей современным демократическим стандартам и рыночным условиям, было предусмотрено Концепцией социальной защиты населения Республики Казахстан 2001 года.

В результате реализации программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005–2007 годы создана многоуровневая система социального обеспечения с распределением ответственности между государством, работодателем и работником:

— базовые социальные выплаты (базовая пенсия, государственные пособия, единовременные государственные выплаты);

— солидарные пенсии из государственного бюджета (заработанные пенсионные права лиц до пенсионной реформы), социальные выплаты за счет отчислений при наступлении случая социального риска (страховой компонент);

— пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов (накопительный компонент);

— пенсионные выплаты за счет добровольных пенсионных взносов.

Обязательное социальное страхование с 2005 года стало важной составной частью многоуровневой системы социального обеспечения в Казахстане, которая защищает интересы работающего населения при наступлении социальных рисков.

Разработана законодательная база обязательного социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере (рисунок 2).

Рисунок 2
Участники системы 

обязательного социального страхования

В мировой практике условия предоставления выплат в системе социального страхования, их размер и сроки взаимосвязаны с системой страховых взносов, что создает механизм заинтересованности застрахованных в уплате страховых взносов и решает тем самым проблему учета индивидуального вклада застрахованных.

Социальное страхование, таким образом, существенно отличается от других форм социальной защиты:

— застрахованные защищаются от утраты получаемого дохода, что гарантирует избежание бедности при наступлении страхового риска;

— получателями страховых выплат могут быть только застрахованные и члены их семей.

Развитие системы обязательного социального страхования в Казахстане происходит поэтапно, путем постепенного увеличения видов социальных выплат из Государственного фонда социального страхования (ГФСС) по классам социальных рисков на случай потери дохода.

С 2005 года из ГФСС осуществляются социальные выплаты при наступлении социальных рисков по утрате трудоспособности, потере кормильца, потере работы, а с 2008 года дополнительно — на случай потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлению (удочерению) новорожденного ребенка (детей) и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (рисунок 3).

Рисунок 3

Социальные выплаты из ГФСС

Обязательное социальное страхование в Казахстане органично взаимосвязано с первым уровнем социального обеспечения — государственным базовым социальным обеспечением. Например, при наступлении таких страховых рисков, как утрата трудоспособности или потеря кормильца, работник или члены его семьи имеют право на получение государственного пособия и социальных выплат из ГФСС. В тех случаях, когда работодателем заключены договоры обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, также выплачиваются страховые выплаты из частных страховых компаний (рисунок 4).

Рисунок 4

Социальная поддержка при 

наступлении социальных рисков по утрате трудоспособности и потере кормильца

Как известно, мировой финансово-экономический кризис негативно сказался на объемах социальных расходов многих государств мира. Если сегодня в развитых странах сокращают ассигнования на социальную сферу, то в Казахстане, наоборот, происходит их постоянное повышение. К примеру, с 2007 по 2011 год размер заработной платы работников бюджетной сферы вырос в 2 раза, а средний размер пенсии — в 2,6 раза.

Также долгосрочные социальные выплаты по утрате трудоспособности и потере кормильца из ГФСС повышены в 2010 году — на 9% и в 2011 году — на 7%. Вместе с тем размеры государственных базовых социальных пособий по инвалидности и по потере кормильца растут вследствие ежегодного роста размера прожиточного минимума, являющегося базой для исчисления этих видов пособий.

Расходы социального сектора 2011 года составляют половину, в том числе на социальное обеспечение — пятую часть всех затрат государственного бюджета.

Одним из главных приоритетов Послания главы государства народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 г. является социальная модернизация — новая социальная политика, нацеленная на повышение уровня и улучшение качества жизни всех граждан страны, укрепление социальной стабильности и защищенности населения.

Проведенные за годы независимости Казахстана реформы позволили преодолеть неблагоприятные последствия переходного периода и создали базис перехода к масштабным социальным реформам, основная цель которых — повышение материального благосостояния населения.

Главное богатство любого государства — человеческий потенциал, благосостояние которого, в конечном счете, определяется могуществом страны и общества в целом. Объективной необходимостью общественного прогресса и экономического роста является забота о человеке и создание условий для его гармоничного развития.


© 2012. Пенсия в России.
Портал о проблемах пенсии
в России.